“第二轮土地承包到期后再延伸30年!”当音讯传到山东商河县怀仁镇闫家村时，闫德顺全家都很开心。老闫女儿女婿外出务工，早已在城里买房安家，老两口上了年岁，大田种不动了，想流转出去赚点波动的租金，可又担忧地转出去后收不回。“这下心能放肚子里了。”

　　闫德顺的“定心丸”，对同村的种粮大户闫墩福来说，就是“活络丹”。他去年在村里流转了100多亩地，建起家庭农场。“眼看着离第二轮承包到期就剩10年了，万一地发出去，我这投入就‘打水漂’了。如今政策定了，我这心更活了，能放手去干了。”

　　党的十九大报告提出“坚持土地承包关系波动并持久不变，第二轮土地承包到期后再延伸三十年”，往年《政府任务报告》明白要将这一政策落到实处。国务院开展研讨中心乡村经济研讨部部长叶兴庆以为：“这一政策布置既表现了稳，也表现了活”。

　　稳——变革开放以来，我国乡村土地停止了两轮承包，第二轮承包到期后再延30年，将使乡村土地承包关系波动75年。叶兴庆说：“这足以表现坚持土地承包关系波动并持久不变，对拥有承包地的普通农户及流转承包地的新型农业运营主体，都能起到稳预期的作用。”

　　活——新一轮承包期再延伸30年，工夫大体是在第二个百年斗争目的完成的节点，我国的经济构造、社会构造、城乡人口构造等都会发作更大变化，目前的变革举措为届时进一步完善相关政策预留了空间。“随着乡村人口代际转换，土地承载的社会保证功用会逐步弱化，其要素功用愈发彰显，届时该当做出更合适乡村消费力开展程度的土地制度布置。”叶兴庆说。

　　围绕土地承包延期，也有局部农民提出本人的关切：家里人口添加了能再分到地吗?举家进城落户后承包地怎样办?

　　“这些成绩反映的都是人地矛盾。”叶兴庆以为，人多地少是我国的根本农情，人地矛盾会不断存在。处理这个矛盾不能经过不时平分、不时细碎化土地规模来处理。“依据人员增减不时调整土地承包政策，会牺牲制度的波动性。今后该当经过将承包地承载的生计保证、社会保证等功用交给社会保证体系，同时多渠道、多途径促进乡村休息力转移失业，统筹处理这个成绩。”

　　关于新增人口能否再分地，农业乡村部部长韩长赋日前明白表示，总的准绳是坚持承包地大波动、小调整，尊重农民志愿，在政府指点下经过村个人民主协商处理。二轮承包到期时，也将依法和按照农民群众的个人意见来处理这类成绩。

　　关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退由农户自愿，鼓舞依法有偿地退回村个人。叶兴庆说，目前短少的是权益加入的市场化通道。他建议，可成立跨村、跨乡的公益性乡村土地收储整治机构，将离农进城、自愿加入的农户土地收买、整治，然后依照过度规模向外发包。

43岁的金雪艳，在江苏苏州市高新区通安镇树山村土生土长。“近些年村里人到城里买房寓居的渐渐多起来，村里的不少老屋既没人住，又没法用，只能空在那里。”这两年有公司过去将闲置农房改成民宿后，树山村变了。游客增多，农产品不愁卖，村民腰包越来越鼓。“一年4万多元支出，比不少城里人赚得还多呢。”

　　金雪艳见证的变化，反映的其实是不少乡村土地供需严重不婚配的理想。

　　从供应侧看，近年来，由于乡村人口迁移日渐添加和土地加入不畅，闲置宅基地和农房增多。中国社科院乡村开展研讨所《中国乡村开展报告(2017)》指出，新世纪第一个10年，乡村人口增加1.33亿人，乡村居民点用地反而添加了3045万亩，相当于现有城镇用地规模的1/4。每年因乡村人口转移，新增乡村闲置住房5.94亿平方米，折合市场价值约4000亿元。

　　从需求侧看，乡村休闲、旅游、养老等新产业以及乡村电商等新业态在乡村开展迅速。仅2017年，全国休闲农业和乡村旅游各类运营主体就达33万家，比上年添加3万多家。“井喷式”的增长态势让乡村新产业、新业态的用房用地需求日益激烈，无地无房可用经常成为这些创新主体吐槽的焦点。

　　“供需无法婚配，其本源在于缺乏相应的制度布置来保证各方权益。”叶兴庆说。往年的地方一号文件提出，探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”，落实宅基地个人一切权，保证宅基地农户资历权和农民房屋财富权，过度放活宅基地和农民房屋运用权。“探究‘三权分置’变革，为闲置农房和宅基地的应用提供了空间。该当留意的是，要让闲置的农房、宅基地用起来，同时也要避免炒起来。”

　　叶兴庆说，判别“用起来”还是“炒起来”，一个很重要的维度是看谁来主导。依照现行的宅基地制度布置，只要乡村个人经济组织外部成员才干取得宅基地的运用权，把闲置农房、宅基地用起来，也应强调乡村个人经济组织的主导作用，经过与工商资本联营、协作，无效盘活闲置资源。要严厉避免投机资本将闲置的宅基地、农房炒起来，更不能让城里的投机资本应用乡村宅基地建别墅大院和公家会所。

　　活权先要确权。目前全国乡村宅基地注销发证率到达82%，个人建立用地注销发证率到达76%。国度行政学院教授刘锐说，宅基地确权需求精确掌握法律法规和政策规则，不能“一刀切”，不能让守法违规者经过“三权分置”获取超额利益。要处置好守法违规宅基地占有者、合法宅基地权益人以及因各种客观缘由没有获得宅基地的农民之间利益均衡。

往年的地方一号文件提出，改良耕地占补均衡管理方法，树立高规范农田建立等新增耕地目标和城乡建立用地增减挂钩节余目标跨省域调剂机制，将所得收益经过收入预算全部用于稳固脱贫攻坚效果和支持施行乡村复兴战略。《政府任务报告》对此停止了重申。

　　叶兴庆表示，此项变革的本质是在全国范围内完成土地增值收益从兴旺地域流向欠兴旺地域，从城市化地域流向非城市化地域。“从理想看，东部兴旺地域经过多年开展，补充耕地的空间根本没有了，难以完成占补均衡，欠兴旺地域经过土地整治，将新增耕地目标等调剂给兴旺地域，一方可以取得开展空间，一方可以取得开展资金，完成双赢。”

　　基层理论早已开端。去年底，四川马边县与浙江绍兴市越城区正式签署土地增减挂钩节余目标流转协议，这是全国首笔土地增减挂钩目标跨省流转。此次签约流转目标合计7000亩，总金额达50.4亿元。四川省疆土资源厅相关担任人引见，目标流转收益将全部用于外地脱贫攻坚，为乡村的聚居点建立、扶贫产业开展提供资金支持。

　　往年全国两会完毕之后，国办印发了《跨省域补充耕地国度统筹管理方法》和《城乡建立用地增减挂钩节余目标跨省域调剂管理方法》，明白两项新政的施行细则，回应了目标量、价如何确定等社会关切。

　　就补充耕地跨省统筹而言，《方法》规则，由地方部委充任目标调剂的两头人，以占用耕地类型确定基准价，根据目标需求者经济兴旺水平收取不同的补偿费用，在5档省份目标调理系数中，北京、上海位列第一档，调理系数为2，重庆、四川、贵州等省份位列五档地域，调理系数为0.5。

　　就增减挂钩节余目标跨省调剂而言，《方法》明白将由国度统筹跨省域调剂运用的建立用地增减挂钩节余目标限定为深度贫穷的“三区三州”(即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)和其他深度贫穷县。此项目标量、价均由地方部委指定，不是供需单方自在竞价。专家表示，此规则有利于增加目标供应方的自觉性，防止目标价钱大起大落。但要留意的是，方案分配的目标量有能够与各地提供节余目标的潜力、志愿脱节，会形成一些中央自上而下分配节余目标的“消费量”，有能够招致行政推进、强迫命令、违犯农民志愿的状况发作，在实践任务中应留意避免。

　　叶兴庆提示，资源是最珍贵的，欠兴旺地域要从长计议，别为了眼前的收益把目标全部腾挪给兴旺地域，要为本人将来开展留下用地空间。

来源：人民日报 记者：朱隽

编辑：许雅