【核心提示】 在全球卓越城市的建设过程之中，构建新型城乡关系，是提升城市总体发展能级和核心竞争力必然路径，推动上海成为全球城市城乡融合样本，具有城市发展中国化理论探索与实践的重要意义。

在乡村振兴战略背景下，城乡融合发展，被视为是破解中国“三农”问题，推进乡村改革实践的必然路径；构建新时代的上海城乡发展关系，同样也是上海建设卓越的全球城市必须回答的问题。向卓越的全球城市迈进，上海对标国际最高标准、最好水平，承载着国之使命。放在上海全球化城市发展视域下，构建新型城乡关系，也是提升城市总体发展能级和核心竞争力必然路径。重塑城乡关系，推动上海成为全球城市城乡融合样本，具有中国化城市发展理论探索与实践的重要意义。

要回答好这个议题，应重视全球城市发展所具有的共性问题。城乡资源、要素配置不平等，分配不公平，几乎是所有国际大城市发展过程中曾遇到或正在遇到的矛盾或特性。在英、韩等国，城镇化、工业化进程中，工农关系失衡，为推进城乡一体化，解决这些矛盾，不少地区用了几十年甚至更长的时间。但“对标”不意味着照搬西方。东京、纽约、伦敦等既有经验，不意味着能为中国特大城市发展提供答案，上海城乡发展正形成自身的区域特色。

高度城市化地区的乡村空间，需要全新探索；乡村价值再发现，在一定程度上正具有革命性意义。笔者认为，重塑上海城乡关系，放置在城乡融合的“坐标系”中看待乡村发展，应该从发展观念中全面破除各个层级“重城市、轻乡村”、“重工业、轻农业”的思想，全面提升党建引领城乡融合发展能级，使城乡融合发展的理念深入到各个方面。其中，有几点考虑：

第一，承载城乡融合发展的空间要素，不仅是由具有农村户籍或村民聚集的行政村落为构成主体，还有包括以农村构成要素为主的小镇及主要涉农区，像松江、嘉定、奉贤、青浦、金山等，这些区域与乡村有着天然的情感连结，应成为推进城乡融合发展的主阵地，最大程度发挥区级动能，在促进城乡融合中的区区对接和上下联动作用，调动上海特大城市优势资源，包括公共要素、人才要素等。

第二，承载城乡融合发展的内容维度，除以农业一产向二、三产过渡的产业融合要素之外，还包括乡村政治、生态、文化、社会建设等。这些内容维度应指向破解城乡之间不平等与不均衡的矛盾，建立、建设和完善其在城乡融合框架中的指标体系，使乡村发展不逊于城市，而非在独立于城市之外进行考量。

第三，以农民为主体的村民收入，作为衡量城乡融合发展的重要指标，并不应只看到其收入绝对值的增长或变化，还应该考量城乡居民收入比这样的指标。其中，还表现在促进人才由城市向乡村的逆向流动，让有意愿下乡、有能力建设乡村的人才，在乡村拥有更大发展空间，拥有相比城市更值得期待的收入空间。