农业部、财政部就2018—2020年农机置办补贴

施行任务答记者问

　　本网讯 2月22日，农业部、财政部印发了《20对于互联网金融P2P企业来说，支付市场完善的标准和管理系统将彻底改变互联网金融行业的格局，不仅给从业者提供了的巨大的发展机遇，也带来了全新的挑战。18—2020年农机置办补贴施行指点意见》（以下简称《意见》）。近日，两部有关担任人就《意见》制定和贯彻落实有关成绩承受了记者专题采访。

　　记者：近些年来农机置办补贴政策施行效果如何？

　　答：党的十八大以来，国度继续加大农机置办补贴资金投入。2013—2017年，地方财政累计布置农机置办补贴资金1116亿元，补贴置办各类农机具1820多万台（套）,辨别为2004年补贴政策施行以来资金总量的60.4%、累计补贴置办机具总数的45.1%，大幅提升了农业物质技术配备程度，无力推进了古代农业建立，获得了利农助工、一举多得的明显成效。

　　一是推进了农业消费完成历史性转变。农机配备总量继续疾速增长，农机化程度继续疾速进步。2017年，全国农机总动力近10亿千瓦，比2012年增长23%；全国农作物耕种收综合机械化率超越66%，较2012年进步9个百分点。农业消费方式进入了机械化为主导的新阶段。

　　二是带动了农机工业生长壮大。2017年规模以上农机工业企业主营业务支出4499亿元，比2012年增长34%。我国稳居世界农机制造和运用第一大国，顺应我国农业消费的农机工业体系根本树立。

　　三是促进了农业消费性效劳业疾速开展。2017年全国农机化运营效劳总支出超越5500亿元，比2012年增长15%，农机作业效劳组织近19万个，其中农机协作社近7万个，辨别较2012年添加2.3万个和3.6万个，跨区作业、代耕代种、全程托管等效劳不时扩展，成为农业消费性效劳业的生力军，在推进小农户与古代农业开展无机衔接中发扬了重要作用。

　　2016年，在财政部委托第三方停止的绩效考评中，农机置办补贴取得“政策完成度高”的最初等级评价。

　　记者：2018—2020年农机置办补贴政策施行总体上有哪些要求？

　　答：2018—2020年农机置办补贴政策施行要深化贯彻落实党的十九大肉体，围绕促进农业机械化全程片面高质高效开展、推进农业供应侧构造性变革的总体目的，助力施行乡村复兴战略，掌握五个方面要求：一是突出战略重点，全力保证开展粮食和次要农产品消费全程机械化的需求，为国度粮食平安和次要农产品无效供应提供坚实的物质技术支撑；二是坚持绿色生态导向，鼎力推行节能环保、精准高效的农业机械化技术，促进农业绿色开展；三是推进科技创新，放慢技术先进农机产品推行，促进农机工业转型晋级，提升农机作业质量；四是推进普惠共享，推行补贴范围内机具关闭补贴，加大对农业机械化单薄地域支持力度，促进农机社会化效劳，实在加强政策取得感；五是创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便当化程度，宽大失信违规行为，严厉防控零碎性风险，保证政策标准廉洁高效施行，不时提升大众称心度和政策完成度。

　　记者：《意见》对补贴资金分配运用是如何布置的？

　　答：《意见》明白，地方财政农机置办补贴资金次要用于支持置办先进适用农业机械，以及展开农机报废更新补贴试点、新产品试点等方面，鼓舞有条件的省份采取融资租赁、贴息存款等方式，支持置办大型农业机械。依据地方财政预算规模，由财政部和农业部综合思索各地耕空中积、农作物收获面积、次要农产品产量、购机需求、绩效管理、违规处置和资金运用进度等要素停止分配。为实在进步资金运用效率，《意见》要求各地财政部门要会同农机化主管部门增强资金监管，活期调度和发布资金运用进度，强化区域内资金余缺静态调剂，防止呈现资金少量结转。上年结转资金可持续在下年运用，延续两年未用完的，按有关规则处置。需求指出的是，依照财政部印发的《农业消费开展资金管理方法》等规则，农机置办补贴为对农牧民的直接补贴政策，属于约束性义务，实行专款公用。中央各级财政部门要添加资金投入，保证补贴任务施行必要的组织管理经费。

　　记者：地方财政资金补贴机具品种范围有哪些变化？

　　答：2018—2020年地方财政资金补贴机具品种范围以2015—2017年补贴范围为根底停止了调整优化，重点添加了支持农业构造调整需求和绿色生态导向的品目，剔除了技术已分明落后的局部品目，并根据新的农业机械分类规范对机具分类和品目称号停止了标准，最终确定补贴范围为15大类42个小类137个品目。各省依据农业消费实践需求和资金规模，依照地下、公道、公正准绳，从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目；要优先保证粮食等次要农产品消费所需机具和深松整地、免耕收获、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化应用、病死畜禽有害化处置等支持农业绿色开展机具的补贴需求，逐渐将区域内保有量分明过多、技术绝对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。补贴范围三年内总体坚持波动，必要的调整按年度停止。对地方资金补贴范围之外、中央特征农业所需和小区域适用的机具，归入中央各级财政资金补贴范围。

　　记者：《意见》要求各省实行补贴范围内机具关闭补贴，是如何思索的？

　　答：普惠共享是地方公共财政的根本属性之一。实行补贴范围内机具关闭补贴，有利于集中资金珍重点，有助于波动农民购机预期、促进市场公道竞争。近年来，随着农民购机日趋感性，以及资金供需的总体均衡，实行补贴范围内机具关闭补贴的条件已根本成熟。因而，《意见》决议从2018年开端片面推行关闭补贴。各省要充沛看法推行关闭补贴的严重意义，实在抓好贯彻落实。要掌握好补贴机具品种数量与资金规模的婚配度，力图农民当年购机当年可以取得补贴。的确因当年资金规模不够、操持手续工夫紧张等难以在当年兑付补贴的，应在下一个年度优先予以补贴。

　　记者：补贴机具资质规则与今年有什么不同？

　　答：《意见》明白，补贴机具必需是补贴范围内的产品并具有以下资质之一：一是取得农业机械实验鉴定证书（农业机械推行鉴定证书）；二是取得农机强迫性产品认证证书；三是列入农机自愿性认证采信试点范围，取得农机自愿性产品认证证书。多年来，农业部、财政部将中国境内经过农机推行鉴定作为补贴机具资质，无效确保了补贴机具的先进性、适用性和牢靠性。随着农业供应侧构造性变革深化推进，对各类农业机械的需求日益旺盛，单一的补贴机具资质渠道已不能满足要求。《意见》与时俱进，在补贴机具资质条件上停止了变革拓展，特别是贯彻落实《国务院关于增强质量认证体系建立促进片面质量管理的意见》，明白将取得农机产品认证证书的产品列入了补贴机具资质采信范围。为做好补贴机具采信农机产品认证后果任务，农业部将会同有关部门另行制定详细方法。

　　记者：农机新产品置办补贴试点停顿状况如何，下一步有哪些新变化？

　　答：我国农业消费类型复杂多样，不同地域不同产业对农机产品的要求不尽相反。目前，农机置办补贴次要针对已有推行使用根底的成熟产品，局部农机创新产品因短期内无法到达补贴机具资质条件，农民“想用补不了”的矛盾日益凸显。2016—2017年，农业部、财政部组织浙江等10个省份展开农机新产品置办补贴试点，获得了积极成效，遭到了购机农户、产销企业和各省的充沛认可。经过两年的探究理论，积聚了一定的管理经历，在全国范围内展开新产品置办补贴试点的条件已根本具有。《意见》明白，各省可选择不超越3个品目的产品展开农机新产品置办补贴试点本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 ，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特征产业适用机具。为指点各地做好试点任务，农业部、财政部还将就此制定详细的施行方法。

　　记者：补贴对象有什么新变化？这种变化是基于怎样的思索？

　　答：《意见》在坚持补贴对象总体波动的根底上，在三方面做了进一步明白。一是针对基层反映直接从事农业消费认定根据缺乏、相关部门了解不分歧等成绩，删除“直接”的表述，将补贴对象明白为从事农业消费的团体和农业消费运营组织。二是为便于基层片面精确地界定农业消费运营组织，依据《农业法》相关表述，将其进一步细化为乡村个人经济组织、农民专业协作经济组织、农业企业和其他从事农业消费运营的组织。三是思索到补贴对象跨地域承包运营的实践，明白购机者自主向外地农机化主管部门提出补贴资金申领事项。“外地”既可以是购机者户籍所在地、农业消费运营组织注册注销地，也可以是上述区域之外的波动从事农业消费运营所在地，只需有合法证明即可，详细由各省细化要求，由基层结合实践操作。

　　记者：补贴规范确定方面有无变化？

　　答：地方财政农机置办补贴持续实行定额补贴，补贴规范确定准绳、测算办法等在坚持波动的根底上，做了进一步完善。补贴额可以依照不超越同档产品上年市场销售均价的30%测算，也可以采取定额与比例相结合等其他方式确定。详细采取哪种方式，由各省确定。西藏和新疆南疆五地州（含南疆垦区）持续依照《农业部办公厅 财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地域展开差异化农机置办补贴试点的告诉》有关规则执行。上年市场销售均价可经过本省农机置办补贴辅佐管理零碎数据测算，也可经过市场调查或委托有资质的社会中介机构测算获得。在多个省份停止补贴的机具品目，相关省农机化主管部门要增强信息共享，力图分档和补贴额绝对一致波动。鉴于市场价钱具有动摇性，政策施行进程中，详细产品或详细层次的地方财政资金实践补贴比例在30%上下一定范围内浮动契合政策规则。

　　记者：政策监视管理上有哪些新规则、新措施？

　　答：《意见》持续强调要增强组织指导、推进绩效管理、宽大违规行为等，并细化和新增了若干要求。一是加强组织纪律性。强调各级农机化、财政部门对施行进程中呈现的严重成绩要及时报告下级机关。强调县级农机化、财政部门对严重事项须提交县级农机置办补贴指导小组个人决策。二是强化外部控制。片面树立补贴任务外部控制规程，标准业务流程，强化监视制约，确珍重大决策迷信标准。三是标准补贴机具核验流程。标准核验流程，特别要增强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常请求补贴情形的核验监管。四是增强违规查处制度建立。片面贯彻落实《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发〈农业机械置办补贴产品违规运营行为处置方法（试行）〉的告诉》26号）肉体，放慢制定本辖区处置细则，进一步推进省际间联动联查，推进构成违规农机企业“一处失信、处处受限”的气氛。

　　记者：《意见》在进一步便民利民、进步效劳程度方面有哪些新的措施？

　　答：《意见》一致了补贴操作次要流程，对信息地下任务提出更高规范，要务实时发布补贴资金请求注销进度和享用补贴购机者信息，及时地下鉴定证书、鉴定后果和产品次要技术规格参数信息，方便农民选机购机。明白要求各省补贴机具投档频次每年不少于两次，并要延迟发布，放慢网上投档步伐，进一步便当企业自主投档。鼓舞运用手机APP展开补贴请求，鼓舞有条件的省份探究应用农业部新型农业运营主体信息直报零碎，展开网上补贴请求试点，推进购机者申领补贴信息化等，及时将补贴兑付给购机者。

　　记者：《意见》对购机者和补贴机具产销企业标准参与农机置办补贴政策施行有哪些要求？

　　答：购机者和补贴机具产销企业自愿参与补贴政策施行，享有合法权益，承当相应的责任义务。在补贴机具选购方面，购机者自主选机购机，对购机行为和购置机具的真实性担任。鼓舞采用非现金方式领取购机款，资金往来全程留痕。在补贴资金申领方面，购机者按规则提交请求材料，其真实性、完好性和无效性由购机者和补贴机具产销企业担任。实行牌证管理的机具，要先行操持牌照。严禁以任何方式受权补贴机具产销企业进入农机置办补贴辅佐管理零碎操持补贴请求，严禁补贴机具产销企业替代购机者到主管部门操持补贴请求手续。在补贴机具运用方面，购机者对其置办的补贴机具拥有一切权，可自主运用、依法依规处置。（农业部旧事办公室）