新形势下构建我国农产品贸易新格局

   日期:2018-11-09     浏览:732    评论:0    
核心提示:张陆彪  变革开放40年来,特别是出世以来我国农业开放程度不时进步,统筹应用农业两个市场两种资源才能明显提升,农产品贸易发作了宏大变化,贸易规模疾速增长,已成为全球第二大农产品贸易国,贸易总额已占全球

  张陆彪

  变革开放40年来,特别是出世以来我国农业开放程度不时进步,统筹应用农业两个市场两种资源才能明显提升,农产品贸易发作了宏大变化,贸易规模疾速增长,已成为全球第二大农产品贸易国,贸易总额已占全球农产品贸易额的6%。粮棉油糖等大宗农产品出口相当于10亿亩耕地收获面积的产出,添加了国际无效供应、减缓了资源压力、满足了消费需求;蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口对促进农业增值增效和农民失业增收发扬了重要作用。以后我国已进入工业化、城镇化和信息化疾速推进、农业古代化放慢开展、农业供应侧构造性变革处于关键阶段的重要历史时期,随着“一带一路”农业国际协作的不时深化和乡村复兴战略的片面施行,在中美贸易争端新情势下,农产品贸易面临着诸多应战,必需站在新的历史方位和全球视角,构建顺应新时代要求的农业对外开放新格式。

  农产品贸易获得宏大成就

  变革开放促进了我国农产品贸易的疾速开展,放慢了农业市场化变革,推进了农业产业构造调整和产业晋级,使我国农业比拟优势失掉了更好的发扬,添加了农产品无效供应,促进了农民失业增收。我国农产品贸易开展对促进农业继续波动开展发扬了非常重要的积极作用。

  农产品国际贸易位置明显提升。变革开放前,我国农产品贸易规模小、增长慢、构造单一,与我展开贸易往来的60多个贸易同伴次要是东欧、亚非拉地域的社会主义国度和其他开展中国度。变革开放特别是参加世贸组织以来,我国农产品贸易疾速开展。2001-2017年农产品进出口贸易总额由279.2亿美元增至2013.9亿美元,年均增长13.1%;其中,出口额由118.5亿美元增至1258.6亿美元,年均增长15.9%;出口额由160.7亿美元增至755.3亿美元,年均增长10.2%。依据WTO统计,1980年我国农产品出口额占全球出口贸易额的1.6%、居第15位,出口额占全球出口贸易额的2.2%、居第9位;2016年我国农产品出口占全球的4.8%、居第5位,出口占全球的9.7%、居第2位。

  农产品贸易构造分明优化。人多地少的资源禀赋情况决议了我国农业在土地密集型产品上缺乏优势,而在休息密集型产品上具有较强国际竞争力。变革开放以来,大豆、棉花等出口缓解了农业消费对资源和环境的压力,推进了农业构造战略性调整和区域规划优化进程;水产、蔬菜、水果等出口疾速增长,拓宽了农民失业和增收渠道。同时,农产品贸易市场多元化格式逐渐构成。对日本、韩国、中国香港等周边传统贸易同伴的出口比重下降,对新兴贸易同伴的出口比重有所进步。2001-2017年对日韩农产品出口市场份额由高达45.9%降至19.7%,对东盟农产品出口市场份额则由8.1%进步到20.9%。农产品出口来源地也日益普遍,除传统欧美市场外,来自亚洲、大洋洲、南美洲和非洲地域的出口不时添加。

  农业贸易促进成效日益显现。经过农业国际展会、境外展现窗口、出口示范基地和品牌建立等方式,发扬出口促进农业产业整合和市场整合功用。打造国际农业“会展航母”,中国国际渔业博览会已成为水产行业全球最大贸易协作平台;组建国度展团推进农业企业“组团出海”,树立中国优势出口农产品全体抽象;设立农产品境外展现窗口,在美国、韩国等次要出口市场宣传推介中国农产品。随着我国农业贸易促进才能和程度的提升,畜产品、水产品和园艺产品等休息密集型农产品出口坚持较快增长。2017年水产品、蔬菜和水果出口额辨别达211.5亿美元、155.2亿美元和70.8亿美元,较1995年辨别增长了5.4倍、6.1倍和11.4倍。

  国际贸易规则运用日臻成熟。作为WTO新成员和开展中农业大国,我国对WTO多哈回合农业会谈一直持积极和建立性态度,树立了专门的农业会谈机构和会谈机制,无效参与了会谈全进程,明白提出了中国参与会谈的根本立场与主张,为推进会谈构成共识发扬了重要作用。在推进多边贸易体制放慢完善的同时,积极推进区域和双边自贸区建立,农产品市场进一步开放,大幅度提升了与有关国度和地域的贸易额和贸易便当化程度。同时无效运用贸易救援手腕增加出口对国际产业的冲击,对欧盟马铃薯淀粉、美国白羽肉鸡和干玉米酒糟、巴西白羽肉鸡等农产品出口采取“双反”措施,对出口食糖施行保证措施。

  农产品贸易开展成功经历

  变革开放和参加世贸组织放慢了我国融出世界经济的步伐,为农业应用两个市场两种资源提供了波动的内部环境。农业在大幅度开放市场的同时,采取了一系列坚决无力的政策措施,抓住机遇,积极应对应战。禁受了出世过渡期、粮食危机、金融危机等多重严重考验,总体坚持了继续波动和较快增长。

  抓住出世机遇,推进贸易自在化。出世在带来竞争压力的同时,也为我国农业在更广范围内优化资源配置提供了机遇和能够。出世会谈时期中国农产品均匀关税由1992年的46.6%降到1999年的21.2%,出世后最终增添到15.2%,仅为世界均匀的1/4,成为世界上关税程度较低和贸易自在化水平最高的国度之一。我国还承诺取消一切非关税措施和行政指点,将农产品完全关税化管理。同时放慢施行自在贸易区战略,在WTO承诺根底上进一步开放市场。目前我国已与25个国度和地域达成了17个自贸协议,正与27国停止12个自贸协议会谈或晋级会谈,农业对外开放程度将进一步提升。

  做好两个统筹,推进贸易全球化。随着经济全球化和区域经济一体化不时深化,资源和消费要素在国际间的活动重组进一步放慢,世界农业交融度不时进步。精确掌握世界农业开展和国际农产品市场变化趋向、充沛发扬农业比拟优势,迷信统筹农产品进出口与保证供应、农民增收和产业平安,应用好两个市场两种资源、克制农业开展瓶颈和制约成为完成农业贸易继续安康开展的重要义务。出世以来,我国农业逐渐改动了千百年来自给自足的开展形式,经过贸易在全球范围内配置资源,进步资源配置效率。大豆棉花等农产品出口在添加供应、减缓资源压力的同时,可以更好天时用无限资源来重点开展粮食消费,确保饭碗牢牢端在本人手里。出口休息密集型产品则用较少土地和水资源完成农业增值增效,无效促进主产区农民失业增收。

  创新贸易双轮驱动形式,推进贸易投资一体化。经济全球化背景下的农业国际贸易需求在更大范围配置消费、加工、市场等资源,农业对外投资所消费的农产品已成为国际贸易的重要来源。“一带一路”农业国际协作和农业“走出去”步伐的放慢无力推进了农业贸易投资一体化进程,贸易带动投资与投资推进贸易的良性互动格式根本构成。在“一带一路”等框架下打通农产品贸易双向疾速通道,投资消费、运输、仓储等农产品贸易根底设备一体化建立,带动了农业技术、设备和劳务输入,提升了贸易便当化程度,扩展了贸易规模,拓展了贸易范围。2016年我国农业对外直接投资流量32.9亿美元,农业累计对外投资总额157.6亿美元;农业范畴吸引外商直接投资18.98亿美元,累计外资流入量216.4亿美元。

  树立开放维护机制,推进贸易救援常态化。在开放与竞争中运用WTO规则增强对农业的合理维护是各国特别是兴旺国度的通行做法,是确保我国国度粮食平安和农业波动开展的必定要求。我国人均农业资源缺乏,农业运营规模小,与次要出口国相比存在难以消弭的竞争力差距,开放条件下增强对受冲击产业的合理维护尤为重要。一是增强农业产业损害监测预警。全国农业产业损害监测预警体系自2007年启动以来已建成了掩盖次要产品的任务网络,为农产品贸易促进和农业产业维护提供了良好的技术支撑。二是展开贸易救援立案调查和贸易摩擦应对任务。我国甘蔗种植面积受食糖过度出口影响,由2013年的2732万亩仅3年即增加了近500万亩,严重影响了数千万农民生计和失业。2017年食糖保证措施的启动,改变了“甘美事业苦不堪言”场面,国际食糖产业情势恶化、市场运转颠簸、农民支出添加。

  新情势下农业贸易开展新格式

  在国际农产品市场不确定性加剧和中美经贸摩擦晋级新情势下,我国农产品贸易面对农产品消费本钱上升、国际竞争力下降、贸易政策调控手腕和空间缺乏、局部农产品出口过度等诸多应战,必需顺应乡村复兴战略施四川首批猕猴桃通过深圳的口岸通关运到香港。十一月份左右香港市民就能在香港的市场买到来自四川都江堰市的新鲜直供猕猴桃了。这批猕猴桃的面世标志着都江堰猕猴桃正式的打开了香港市场的大门。行的新情势新要求,深化推进农业供应侧构造性变革,构建农产品贸易新格式。

  统筹施行国度粮食平安新战略。“过度出口”作为国度粮食平安新战略的重要方面和关键环节,必需要有无效的政策手腕掌握出口机遇和节拍,确保出口规模过度适当,做到既保证国际粮食根本供应才能不受冲击和减弱、完成产业平安和稳步开展,又补偿国际供应缺乏。同时要积极稳妥推进优势产品和农业企业走出去应用全球市场和资源均衡国际供需。在多双边农业会谈中坚持以精准化底线思想据守三大主粮及棉糖油胶红线不被应战,同时对国际水土资源压力较大的资源密集型农产品采取积极自动战争衡过度的开放战略,片面进步统筹应用两个市场两种资源才能,为推进中国特征农业古代化建立和农业供应侧构造性变革提供根底支撑。

  探究树立农业支持维护新机制。虽然目前我三大主粮补贴政策遭到美国在WTO的质疑和应战,但我国农业补贴总体程度和人均程度依然较低,以后重点是整合现有农业补贴政策资金,探究树立契合国情的粮食消费功用区、重要农产品消费维护区和特征农产品优势区建立的支持政策,进步政策的精准性、协调性和零碎性。针对局部农业产业在开放中遭到损害不时加深的状况,在做好产业损害预警、产业平安研讨等任务根底上,推进完善贸易救援任务,探究树立贸易救援刚性触发机制和产业损害补偿机制,制定贸易救援价钱和数量触发程度,出台产业损害认定和补偿规范,加重过度出口对国际产业和农民的损害,实在维护产业平安和农民利益。

  积极开辟农产品贸易新空间。中美贸易摩擦警示我们,进出口市场高度集中能够引发较大市场风险,必需增强农产品贸易战略规划和规划,不时改善贸易环境,拓展贸易渠道,提升贸易程度,推进农产品进出口市场多元化。将来全球耕地潜力大局部集中在非洲、南美洲、中亚和中东欧,为农产品出口来源地多元化提供了无力保证;同时新兴市场与开展中国度人口和支出程度疾速增长也成为我国农产品出口市场多元化和出口规模扩展的潜在动力。推进金砖、G20和APEC等区域农业贸易便当化,深化与“一带一路”沿线国度和地域农产品经贸关系,分散进出口市场高度集中能够发生的风险。

  努力打造农业贸易促进新平台。要树立健全我国农业贸易促进体系,构建农业贸易部际和部内联席会议机制,增强农产品对外营销促销公共效劳。整合境外农业展会组建国度展团,增强对农产品国际营销促销的支持力度,放慢施行特征优势农产品出口提升举动,扩展茶叶、水果、蔬菜、水产品等高附加值的优势农产品出口,鼓舞企业请求国际认证认可、参与国际知名展会,构成出口促进“一盘棋”。

  (作者系农业乡村部农业贸易促进中心主任)

 
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