产业扶贫要更好处理三种关系

   日期:2018-11-09     浏览:224    评论:0    
核心提示:曹东勃  产业扶贫是我国临时扶贫开发理论中逐渐构成的专项扶贫开发形式之一,是打赢脱贫攻坚战的一项利器。但是,总结各地产业扶贫理论,也存在一些个性成绩。我们要基于成绩导向,更益处理三种关系,以发扬产业扶

  曹东勃

  产业扶贫是我国临时扶贫开发理论中逐渐构成的专项扶贫开发形式之一,是打赢脱贫攻坚战的一项利器。但是,总结各地产业扶贫理论,也存在一些个性成绩。我们要基于成绩导向,更益处理三种关系,以发扬产业扶贫的更大效能。

  一要更好促进短期绩效与临时开展之间的综合均衡。农业产业扶贫资金多是在财政体制惯例分配渠道之外,依照专项资金和项目制方式停止资源配置。农业消费的周期性特征决议了农业产业开展的特殊性,往往需求三五年甚至更长工夫的继续投入,才干构成比拟成熟的产业链。以后,一般贫穷地域在产业扶贫项目资金的投入运用上,更倾向于追求财政绩效考核意义上的短、平、快,希望收到立竿见影的效果,这容易招致产业扶贫呈现重短期效应、轻长效机制、组织化水平低、同质化严重等成绩。在项目短期目的的牵引下,一般中央倾向于就当年抓当年,把资金布置给当年拟脱贫的贫穷户,因而资金掩盖率低,投入工夫短,对脱贫支撑作用弱。处理这一成绩,必需有“功成不用在我”的肉体境界和“功成肯定有我”的责任担当,真正以久远目光,厚植产业开展的持久根基。

  二要更好完成资源优势与产业优势之间的顺畅转换。贫穷地域多为遥远内陆山区,这种特殊的山区经济产业形状,容易堕入“资源诅咒”和“贫穷圈套”。一方面,山区有丰厚的特产和资源,适合“靠山吃山”。大宗农产品普通在平原,特征农产品往往在山上。另一方面,山区农民坐拥相当规模的承包山地、承包林地,往往有力高效开发。在乡村变革不时推进的进程中,包产到户也从“立体”走向“平面”。很多贫穷山区都有“七山二水一分田”的说法,农民承包到户的山地、林空中积,户均十几亩甚至几十亩都不鲜见。山区农业要搞好,必需大胆引入内部资本,合法流转山地、林地,停止零碎性规划和临时开发,才干把资源盘活,让资源变现,在企业取得利润的同时,农民也取得波动的收益。

  三要更好发扬集体项目与全体设计之间的协同效应。贫穷山区的产业开展需求量入为出、量体裁衣,需求统筹规划县域范围内各扶贫开发项目和产业类型之间的关系,完成协同互补,而不是相互拆台、此消彼长。很多地处山区的贫穷地域,海拔落差大,温差也较分明,这其实很适于针对不同的区位优势停止平面式梯度开发。这需求产业规划部门和各级分管指导,跳出各自为战的本位视角,算大账、顾大局、构成合力。一般贫穷地域仍存在拍脑袋决策,依凭团体经历和特定产业偏好,而不是基于外地实情和市场规模停止产业选择的情况,这往往会带来宏大的风险和不确定性。而且,不同项目之间也会因而呈现恶性竞争和互相挤占。这也要求产业扶贫项目的选择和确定,必需充沛思索相关配套设备、社会化效劳和后期根底设备建立。总之,需求打破各自为战的孤立格式,呵护传统优势,谨慎鉴别和引入新产业项目,尽量“做加法”,让整个区域内的产业形状相得益彰、协同并进。

  以后,以政府为主导的产业扶贫,必需妥善化解政府行为与市场逻辑之间存在的张力。一是经过培育新型农业运营主体和新型职业农民,防止政府“包办”企业、企业“包办”农民的同化景象。二是政府要在产业扶贫进程中对龙头企业加以引导,而非复杂做“甩手掌柜”,要让龙头企业真正带动农户,协作经济组织真正激活内生开展动力而防止“空壳化”。在这个意义上,只要做足“绣花”功夫,才干更为精准地发扬产业扶贫的成效,也才干更无效率地打赢这场脱贫攻坚战。

  (作者系上海财经大学副教授、挂职云南省元阳县副县长)

 
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