一些企业以开展乡村旅游、休闲农业等名义跑马圈地，甚至搞房地产开发

　　“资本下乡”应避免偏离正常轨道

　　本报讯 (记者王群)一家企业在下乡进程中向一个村子租用了1000多亩地预备建立狩猎场项目，让游客接触和体验狩猎文明。但是，理想状况却是借乡村旅游的名义大搞房地产开发，兴修别墅出售。随着房地产市场全体出现下行态势，很多别墅销售不佳，企业难以发出投资本钱，农民也因而无法收到土地租金。最终，该项目的投资者先后换了三拨，狩猎场没有建成，烂尾现状仍然无法改观。

　　这是曾做过20年乡村干部的天能集团董事局主席张天任走访调研中发现的案例。“推进乡村复兴，缺的就是资本。社会资本下乡是撬动乡村复兴的死水，但如今很多资本下乡曾经偏离正常轨道。”张天任近日通知《工人日报》记者，应该防备资本下乡“热投资、冷农民”。

　　近两年，地方相关文件屡次提出，鼓舞和引导城市工商资本下乡，推进城乡要素自在活动、对等交流，处理农业开展资金瓶颈成绩。与此同时，乡村土地承包运营权确权注销也在片面推进。在此背景下，农业乡村正在成为投资热土，社会资本投资的大型项目在各地如雨后春笋般衰亡，这在一定水平上改动了乡村产业的形状和质量。

　　但是，资本下乡的乱象也罕见诸报道：申报项目后却无意运营，以此谋取国度涉农补助和项目扶持资金；土地流转者双方“毁约”中途“跑路”……

　　“有的工商资本下乡之后，以开展特征小镇、乡村旅游、休闲农业等名义跑马圈地、圈而不种，变相搞房地产开发，一旦运营不善就会毁约弃耕、跑路，既损害了农民利益，又给乡村留下诸多后遗症。”张天任说。

　　此前，一份围绕四川省工商资本下乡的调研数据显示，工商资本下乡虽然促使乡村环境、公共设备等失掉明显改善，但约有66.7%的人以为，工商资本下乡并没有使本人家庭的经济情况失掉分明改善。此外，局部产业开展未能反哺农民，一些特征餐饮项目根本由旅游专业协作社的成员运营，参与新村建立的农民失业时机没有分明添加。

　　对此，国务院开展研讨中心资源与环境政策研讨所副所长李佐军表示，资本的逐利本性往往会让企业在下乡进程中选择利润大、风险小的项目停止开发运营，站在企业的角度去看无可厚非。但面对社会资本参与乡村复兴的进程中呈现的“热投资、冷农民”的景象，如何让两者完成双赢是处理成绩的关键。

　　李佐军表示，乡村土地制度变革为乡村复兴带来了激活土地资源的机遇，城市居民对乡村旅游休闲、安康需求的大幅添加，也给乡村复兴带来了新的市场机遇，但施行乡村复兴战略最终还是要依托外地农民，应该经过政策设计让投资者、下乡企业与外地农民构成利益共同体。

　　“相关政策应该严厉设置一些准入条件，让投资者在挣钱的同时，与外地农民分享收益，努力完成相关企业与农民共赢。”李佐军补充说。