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国办发布首份农业高新技术产业指导文件!2025年将建设一批示范区

作者:王悦华
2018-01-31
农业新闻


近日,国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建立开展的指点意见》(以下简称《意见》),对促进农业科技园区提质晋级、推进农业高新技术产业示范区建立开展停止部署。

《意见》要求,要片面贯彻党的十九大肉体,以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点,以施行创新驱动开展战略和乡村复兴战略为引领,以深化推进农业供应侧构造性变革为主线,把效劳农业增效、农民增收、乡村增绿作为主攻方向,集聚各类要素资源,着力打造农业创新驱动开展的先行区和农业供应侧构造性变革的实验区。

《意见》提出,农业高新技术产业示范区建立开展的次要目的是:到2025年,规划建立一批国度农业高新技术产业示范区,打造具有国际影响力的古代农业创新洼地、人才洼地、产业洼地。探究农业创新驱动开展途径,明显进步示范区土地产出率、休息消费率和绿色开展程度。坚持一区一主题,依托科技创新,着力处理制约我国农业开展的突出成绩,构成可复制、可推行的形式,提升农业可继续开展程度。

《意见》提出了农业高新技术产业示范区建立开展的八个方面重点义务。一是培育创新主体,培育一批研发投入大、技术程度高、综合效益好的农业创新型企业。二是做强主导产业,加大高新技术研发和推行使用力度,着力提升主导产业技术创新程度。三是集聚科教资源,引导初等学校、科研院所的科技资源和人才向示范区集聚。四是培训职业农民,提升农民职业技艺,优化农业从业者构造。五是促进交融共享,推进一二三产业交融开展,推进城乡交融开展。六是推进绿色开展,开展循环生态农业,推进农业资源高效应用。七是强化信息效劳,促进信息技术与农业乡村片面深度交融,开展智慧农业。八是增强国际协作,结合“一带一路”建立和农业“走出去”,统筹应用国际国际两个市场、两种资源。

《意见》明白了推进农业高新技术产业示范区建立开展的财政支持、金融扶持、土天时用、科技管理等政策措施。强调要增强组织指导,创新管理形式,标准创立流程,做好监测评价,树立有进有退的管理机制。

文件原文

国务院办公厅关于推进农业高新技术

产业示范区建立开展的指点意见

国办发〔2018〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

1997年和2015年,国务院辨别同意树立杨凌、黄河三角洲农业高新技术产业示范区。在各方共同努力下,我国农业高新技术产业示范区(以下简称示范区)建立获得分明成效,在抢占古代农业科技制高点、引领带动古代农业开展、培育新型农业运营主体等方面发扬了重要作用,但也面临开展不均衡不充沛、高新技术产业竞争力有待进步等成绩。为放慢推进示范区建立开展,进步农业综合效益和竞争力,鼎力推进农业乡村古代化,经国务院赞同,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指点思想。片面贯彻党的十九大肉体,以习近平新时代中国特征社会主义思想为指点,仔细落实党地方、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”战略规划,结实树立和贯彻落实新开展理念,以施行创新驱动开展战略和乡村复兴战略为引领,以深化推进农业供应侧构造性变革为主线,以效劳农业增效、农民增收、乡村增绿为主攻方向,统筹示范区建立规划,充沛发扬创新洼地优势,集聚各类要素资源,着力打造农业创新驱动开展的先行区和农业供应侧构造性变革的实验区。

(二)根本准绳。

坚持创新驱动。以科技创新为引领,构建以企业为主体的创新体系,促进农业科技效果集成、转化,培育农业高新技术企业、开展农业高新技术产业,经过实验示范将科研效果转化为理想消费力,更好为农业乡村开展效劳,走质量兴农之路。

深化体制变革。以变革创新为动力,加大科技体制机制变革力度,打造农业科技体制变革“实验田”,进一步整合科研力气,深化推进“放管服”变革,充沛调动各方面积极性,着力激起农业科技创新生机。

突出成绩导向。以国度战略为指引,自动顺应以后农产品供需情势变化,针对制约区域开展的突出成绩,围绕农业消费运营需求,增强科研创新,强化协同攻关,坚持差别化、特征化开展,加强农业可继续开展才能。

推进交融开展。以提质增效为重点,推进乡村一二三产业交融开展,充沛发扬溢出效应,提升农业技术程度,放慢构建古代农业产业体系,促进城乡一体化建立,辐射带动农业乡村开展,完成农业强、乡村美、农民富,为乡村片面复兴提供无力支撑。

(三)次要目的。到2025年,规划建立一批国度农业高新技术产业示范区,打造具有国际影响力的古代农业创新洼地、人才洼地、产业洼地。探究农业创新驱动开展途径,明显进步示范区土地产出率、休息消费率和绿色开展程度。坚持一区一主题,依托科技创新,着力处理制约我国农业开展的突出成绩,构成可复制、可推行的形式,提升农业可继续开展程度,推进农业片面晋级、乡村片面提高、农民片面开展。

二、重点义务

(一)培育创新主体。研讨制定农业创新型企业评价规范,培育一批研发投入大、技术程度高、综合效益好的农业创新型企业。以“星创天地”为载体,推进群众创业、万众创新,鼓舞新型职业农民、大先生、返乡农民工、留学归国人员、科技特派员等成为农业创业创新的生力军。支持家庭农场、农民协作社等新型农业运营主体创业创新。

(二)做强主导产业。依照一区一主导产业的定位,加大高新技术研发和推行使用力度,着力提升主导产业技术创新程度,打造具有竞争优势的农业高新技术产业集群。增强特征优势产业关键个性技术攻关,着力培育古代农业开展和经济增长新业态、新形式,加强示范区创新才能和开展潜力。强化“农业科技创新+产业集群”开展途径,进步农业产业竞争力,推进向产业链中高端延伸。

(三)集聚科教资源。推进政产学研用创严密结合,完善各类研发机构、测试检测中心、新乡村开展研讨院、古代农业产业科技创新中心等创新效劳平台,引导初等学校、科研院所的科技资源和人才向示范区集聚。健全新型农业科技效劳体系,创新农技推行效劳方式,探究研发与使用无缝对接的无效方法,支持科技效果在示范区内转化、使用和示范。

(四)培训职业农民。加大培训投入,整合培训资源,加强培训才能,创新培训机制,建立具有区域特点的农民培训基地,提升农民职业技艺,优化农业从业者构造。鼓舞院校、企业和社会力气展开专业化教育,培育更多爱农业、懂技术、善运营的新型职业农民。

(五)促进交融共享。推进乡村一二三产业交融开展,放慢转变农业开展方式。积极探究农民分享二三产业增值收益的机制,促进农民增收致富,加强农民的取得感。推进城乡交融开展,推进区域协同创新,逐渐减少城乡差距,打造新型“科技+产业+生活”社区,建立美丽乡村。

(六)推进绿色开展。坚持绿色开展理念,开展循环生态农业,推进农业资源高效应用,打造水体干净、空气清爽、土壤平安的绿色环境。加大生态环境维护力度,进步渣滓和污水处置率,正确处置农业绿色开展和生态环境维护、粮食平安、农民增收的关系,完成消费生活生态的无机一致。

(七)强化信息效劳。促进信息技术与农业乡村片面深度交融,开展智慧农业,树立健全智能化、网络化农业消费运营体系,进步农业消费全进程信息管理效劳才能。放慢树立健全顺应农产品电商开展的规范体系,支持农产品电商平台建立和乡村电商效劳示范,推进农业乡村信息化建立。

(八)增强国际协作。结合“一带一路”建立和农业“走出去”,统筹应用国际国际两个市场、两种资源,提升示范区国际化程度。增强国际学术交流和技术培训,国度引进的农业先进技术、先进形式优先在示范区转移示范。依托示范区协作交流平台,推进配备、技术、规范、效劳“走出去”,进步我国农业产业国际竞争力。

三、政策措施

(一)完善财政支持政策。地方财政经过现有资金和政策渠道,支持公共效劳平台建立、农业高新技术企业孵化、效果转移转化等,推进农业高新技术产业开展。各地要按规则统筹支持农业科技研发推行的相关资金并向示范区集聚,采取多种方式支持农业高新技术产业开展。

(二)创新金融扶持政策。综合采取多种方式引导社会资本和中央政府在现行政策框架下设立古代农业范畴创业投资基金,支持农业科技效果在示范区转化落地;经过政府和社会资本协作(PPP)等形式,吸引社会资本向示范区集聚,支持示范区根底设备建立;鼓舞社会资本在示范区所在县域运用自有资金参与投资组建村镇银行等乡村金融机构。创新信贷投放方式,鼓舞政策性银行、开发性金融机构和商业性金融机构,依据职能定位和业务范围为契合条件的示范区建立项目和农业高新技术企业提供信贷支持。引导风险投资、保险资金等各类资本为契合条件的农业高新技术企业融资提供支持。

(三)落实土天时用政策。坚持依法供地,在示范区内严禁房地产开发,合理、集约、高效应用土地资源。在土天时用年度方案中,优先布置农业高新技术企业和产业开展用地,明白“规划建立用地”和“科研实验、示范农业用地(不改动土地运用性质)”的详细面积和四至范围(以界址点坐标控制)。支持指点示范区在落实创新平台、公共设备、科研教学、中试示范、创业创新等用地时,用好用足促进新产业新业态开展和群众创业、万众创新的用地支持政策,将示范区建立成为浪费集约用地的模范。

(四)优化科技管理政策。在落实好国度高新技术产业开发区支持政策、高新技术企业税收优惠政策等现有政策的根底上,进一步优化科技管理政策,推进农业企业提升创新才能。完善科技效果评价评定制度和农业科技人员报酬鼓励机制。将示范区列为“创新人才推进方案”引荐渠道,搭建育才引才荐才用才平台。

四、保证机制

(一)增强组织指导。科技部等有关部门要树立沟通协调机制,明白分工,协同配合,构成合力,抓好贯彻落实。各地要依据国务院一致部署,创新示范区管理形式,探究整合集约、精简高效的运转机制,以评促建、以建促管、建管偏重,片面提升示范区开展质量和程度。

(二)标准创立流程。坚持高规范、严要求,迷信合理规划。由省(区、市)人民政府制定示范区建立开展规划和施行方案并向国务院提出请求,科技部会同有关部门从示范区功用定位、区域代表性等方面对规划和方案停止评价,按顺序报国务院审批。

(三)做好监测评价。健全监测评价机制,树立创新驱动导向的评价目标体系,增强对创新才能、高新技术产业培育、绿色可继续开展等方面的考核评价。活期展开建立开展状况监测,树立有进有退的管理机制。增强监视指点,不时完善鼓励机制,实在保证示范区建立开展质量。

国务院办公厅

2018年1月16日


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