广东鼓舞旧村旧屋复垦返绿，少了闲置、美了乡村、富了农民

一剂益处方 三个好成效（样本）

　　本报记者 贺林平

　　党的十九大报告明白提出施行乡村复兴战略，2018年地方一号文件又对施行乡村复兴战略作出零碎部署。落实地方肉体，广东很快就有了针对性的新举措——

　　日前发布的《广东省片面推进拆旧复垦促进美丽乡村建立任务方案（试行）》（以下简称《方案》）提出，合理引导农民将旧住宅、废弃宅基地、空心村等撤除复垦，腾加入来的建立用地目标以地下买卖的方式，流转用于城镇建立，并把收益返还给乡村、农民，用于脱贫攻坚和新乡村建立。

　　一剂妙方，既能缓解城镇用地目标的紧张，更美了乡村、富了农民。这“一石三鸟”之举，可望在10年内完成，每年估计复垦流转超越2万亩。在全省范围内片面推行拆旧复垦，广东又一次“敢为天下先”。

　　“目标买卖+耕种”双收益，促进农户增收

　　阳春三月，春风又绿西江岸。肇庆市怀集县梁村镇镇武村，村民李哲武家破败的老宅旁，两垄韭菜长势正旺。

　　“这里原来是个没用的旧猪舍，又脏又破，还引蚊虫。去年，我自动请求把它拆掉，腾出的半亩地用来种蔬菜，既处理了自家吃菜成绩；还经过增减挂钩的优惠政策，失掉了拆旧补偿款，一箭双雕。”李哲武说。

　　在增减挂钩优惠政策下，肇庆各地都已展开乡村拆旧复垦。据统计，自2008年以来，全市完成拆旧复垦面积约1.93万亩，已经过省疆土部门验收确认并取得周转目标约1.74万亩；仍在施行的拆旧复垦面积约1.85万亩。

　　依照《方案》，复垦目标经过广州耕地储藏目标买卖中心设立的买卖平台停止地下买卖，即可供各地市政府购置。所得收益扣除本钱后，净收益按5%、5%、15%和75%的比例，分配给县级财政、镇级财政、土地一切权人和土地运用权人。

　　最初一档75%，就是分给农民的。而且，复垦目标成交后，所得收益由买卖平台直接拨付到县级财政、镇级财政、土地一切权人和农户等土地运用权人账户，无效防止克扣、截留、挪用。

　　农民卖的是建立用地目标，并不是土地自身。换言之，农民拿了钱，依旧拥有对土地的耕种权，可持续耕种发生收益。这么划算的买卖，有利于调动农民积极性，发扬农民在乡村复兴中的主体作用。

　　得知《方案》出台，李哲武又摩拳擦掌了起来。他指着自家曾经年久失修的老宅说，“乘着这个政策西风，下一步干脆请求把它也拆了种庄稼，既得了实惠，地还是我的，何乐而不为呢？”

　　为加大对贫穷地域和反动老区等地域的支持力度，广东省疆土资源厅还明白，保证2277个省定贫穷村，以及原省扶贫开发重点县、多数民族自治县、原地方苏区、海陆丰反动依据地的34个县（市、区）拆旧复垦构成的复垦目标优先买卖。

　　打破县域限制，用地目标全省流转

　　在广东的另一端，梅州市丰顺县大罗村无望成为拆旧复垦新政策施行的首个村庄。

　　大罗村龙颈水库东南方向的岳潭地块，是原红十一军军部原址。记者看到，一座座旧住宅杂乱无章、残破不堪，猪舍、牛栏毫无规划，有的甚至突兀地建在狭隘的路途旁边。还有一些宅基地打了地基，却多年不曾建立，外面堆砌着修建渣滓和生活渣滓，渣滓下面杂草丛生，加上周边零落分布的几幢旧房，一片荒芜现象。

　　“这片地块上有44亩旧住宅、废弃宅基地，权益人改造意向激烈，目前已集约该地块土地一切权，拆旧复垦的潜力较大。”在大罗村委会议室，省疆土资源厅厅长陈荣耀一行展开了热烈的研讨，曾几次深化大罗村土地摸底调查的土地规划与调控处处长王功慧说。

　　一片片无人寓居、残破不堪的空心村，既阻碍村庄的整治美丽，又形成土地的闲置糜费。2008年以来，广东就依照国度有关总体部署，在15个地市展开了城乡建立用地增减挂钩试点，乡村复垦一块土地，节余的建立用地目标就可用于城镇建立。只不过，原有的增减挂钩政策只能限定在同一个县域范围内，不得跨县区流转。这就让城乡要素统筹活动的效果大打折扣。

　　而此次拆旧复垦乡村闲置建立用地，就是打破一县之行政区域，让要素在全省城乡之间合理活动。经过测算，估计每年复垦目标流转面积将超越两万亩，将为广东放慢构成工农互促、城乡互补、片面交融、共同昌盛的新型工农城乡关系提供新动能。

　　《方案》明白，拆旧以个人建立用地运用权人（即农民）自愿加入建立用地，并将旧房屋等地上修建物撤除为根底。按《方案》规则，农民自愿拆旧的土地经过整治，到达可供农业应用的形态后，即可由县级疆土资源主管部门牵头相关部门对复垦项目停止验收。经历收的复垦项目到省疆土本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 资源厅报备后，构成可以在省内流转用于城镇建立的复垦目标。

　　扬长避短，破解城镇用地紧张难题

　　拆旧复垦乡村闲置建立用地，完成用地目标全省流转，对城镇建立用地日益紧张的广东来说，是促进城乡之间要素合理活动的创见性思绪。

　　近年来，珠三角中心区地市的土地开发强度普遍接近“天花板”，用地目标紧之又紧，根本是“无地可用”。

　　但是，更让人焦急的是，乡村还有少量废旧房屋、空心村等占用珍贵的建立用地。据广东2016年末的统计，乡村居民点用空中积达82.19万公顷，占全省建立用空中积的40%，人均乡村居民点用空中积达242平方米，为人均城镇建立用空中积的2.5倍，应用较为集约。

　　“乡村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建立用地不利于乡村一致规划建立，同时由于无人寓居管理，容易构成平安隐患和卫生死角，影响了村容村貌。”省疆土资源厅副厅长杨林安说。

　　放眼全国，这种景象远非广东独有。2018年地方一号文件指出，以后我国开展不均衡不充沛成绩在乡村最为突出，其中乡村根底设备和民生范畴欠账较多，乡村环境和生态成绩比拟突出，乡村开展全体程度亟待提升，国度支农体系绝对单薄，城乡之间要素合理活动机制亟待健全。

　　杨林安剖析，引导农民将闲置旧房屋复垦，构成绿色开展和生活方式，首先有助于山水林田湖草零碎管理和美丽乡村建立。同时，复垦目标的流转是经过市场化调理手腕扬长避短，完成土地消费要素的合理优化配置，破解城镇开展新增用地缺乏的难题，完成城乡交融开展的新场面。